深度关注丨陷入政治漩涡的北溪管道
欧盟委员会主席冯德莱恩当地时间9月27日在社交媒体上表示，她与丹麦首相弗雷泽里克森讨论了当天发生的对“北溪”天然气管道的破坏行为，欧盟将全力支持有关国家对这一事件展开调查。冯德莱恩表示，任何对欧盟国家在用的能源基础设施的有意破坏都是不能容忍的，并将招致“最强烈的反应”。
“根据目前各种报道的消息，此次事件是史无前例的。因为一般水下长输天然气管道因技术故障发生爆炸的可能性不高，此次事件更像是人为破坏。尽管管道相关各方都没有披露事故原因，但从现场照片看，管道受破坏的情况比较严重，造成了天然气的泄漏。”中国石油大学（北京）俄罗斯中亚研究中心常务副主任、副教授刘乾说。
刘乾分析，“北溪—1”和“北溪—2”管道虽然暂时都没有正常运营，但有一定的注气和气压来保持管道状态。但这次爆炸导致两条管道在短期内都无法运营，而管道的维修需要俄罗斯和过境各方的协商，这在当前形势下几乎是不可能的。
“当前，‘北溪—2’管道深陷于地缘政治博弈的漩涡之中，不是单纯的经济项目。”刘乾说，围绕该管道的博弈者，不仅有位于管道两端的俄罗斯和欧盟，还有抱着政治和经济双重目的的美国，急于投入北约怀抱的乌克兰，以及希望摆脱对俄天然气依赖的波罗的海和东欧国家。美德作为博弈直接参与者，其国内政治力量对“北溪—2”的立场也存在严重分歧。
美国坚决反对建设“北溪—2”管道，并对该项目实行制裁。美国前总统特朗普曾抛出“俄罗斯用‘北溪—2’管道将德国变成俘虏”“欧洲用数百亿的天然气管道美元资助俄罗斯”“谁建设‘北溪—2’管道就制裁谁”等言论。2019年6月，美国国会出台《保护欧洲能源安全法案》，要求制裁“北溪—2”项目施工方。2019年12月，特朗普签署《2020财年国防授权法案》，提出将对30天清盘期后仍参与“北溪—2”项目的公司和个人进行制裁，包括吊销其赴美签证及冻结其在美资产。此后，美方将针对“北溪—2”项目的新制裁纳入《2021财年国防授权法案》。
“‘北溪—2’不仅仅是一条天然气管道，它是俄欧能源合作进一步密切与加深的表现，从而导致美国的反对并加以制裁。”华东师范大学政治与国际关系学院副院长、教授刘军分析，美国的主要目的是通过破坏“北溪—2”项目，减少欧盟对俄能源依赖，防止俄罗斯在美欧同盟内部施加影响，控制欧盟能源供给，增加美国能源对欧出口，在实现自身利益的同时加深对欧洲的能源控制。
除了美俄，围绕“北溪—2”管道博弈的主要力量是欧盟。但欧盟内部对该管道的立场存在分歧。中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员李勇慧称，该项目将使输往欧洲的俄罗斯天然气绕开乌克兰，经过波罗的海海底直接连通德俄两国，德国由此成为俄罗斯天然气最重要的转运国。以德国为首的部分国家希望该管道建成投产，而波兰和波罗的海国家则坚决反对并要求摆脱对俄罗斯的能源依赖。
乌克兰危机的爆发，则导致围绕“北溪—2”管道的博弈形势发生了新变化。欧盟倒向美国，采取了坚决制裁俄罗斯和放弃“北溪—2”管道的政策，同时削减俄罗斯的石油和天然气采购量。俄罗斯则以卢布结算天然气和减少“北溪”管道供应量作为反制手段。复杂形势下，“北溪—2”管道几乎不存在投入使用的可能性。
“任何跨境长输油气管道都具有地缘政治属性，这与油气资源的稀缺性、管道运输改变政治经济版图的能力紧密相关。”刘乾分析，整个亚欧大陆的任何跨境长输油气管道的建设和运营背后都有大量的外交斡旋和大国博弈，“北溪—2”管道也不例外。而“北溪—2”管道之所以陷入更为激烈的地缘政治博弈，是由于其在一定程度上是替代性管道，其目的是代替乌克兰的过境管道，这将从根本上改变俄罗斯和欧洲的能源关系，并改变乌克兰的地缘政治地位。
刘乾分析，欧洲在能源供应方面有几个特点，首先是欧洲能源自身不能做到自给自足，能源对外依赖性比例高；其次是对俄罗斯油气的依赖程度较高，俄罗斯是欧洲最主要的能源进口来源国；三是在能源转型方面走的比较急，此前大举去煤电、关停核电，这些因素导致其能源安全形势比较突出。乌克兰危机和西方对俄制裁进一步加剧了其能源供应紧张形势。管道事故则使“北溪—1”和“北溪—2”恢复和投入运营的难度更大，俄罗斯和欧洲的天然气供应形势更加复杂，欧洲在短期内特别是今年冬季的能源安全形势更加恶化。
刘乾认为，要坚定“能源的饭碗必须端在自己手里”的战略。我国是能源消费大国，也是能源生产大国。我国的能源安全必须立足于独立自主，做好能源供应保障工作，维护我国能源安全；在我国油气进口依存度较高的情况下，要做好进口来源和进口通道多元化工作，“不将鸡蛋放在一个篮子里”，不能依赖单一进口来源和通道；绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情，要走符合中国国情的能源转型道路，在能源转型目标上坚定不移，在能源转型策略上稳中求进。
