进一步激活甘肃人才动力
宋 圭 武
（甘肃省委党校（甘肃行政学院）中特中心 兰州安宁区建宁路199号 730070）
内容提要：科技是第一生产力。甘肃要不甘落后，实现跨越发展，客观需要进一步强化科技力量。而强化科技力量，必须要进一步发挥好人才优势。如何发挥好人才优势，需要进一步激活人才动力。建议进一步加大科研成果奖励力度；建议要更加注重对自然科学人才的引进；建议甘肃对高层次专业技术人才建立留甘奖励工资制度。
关键词：甘肃 人才 对策
科技是第一生产力。甘肃要不甘落后，实现跨越发展，客观需要进一步强化科技力量。而强化科技力量，必须要进一步发挥好人才优势。如何发挥好人才优势，需要进一步激活人才动力。下面就此提几个方面建议，供有关部门参考。
一、如何激励人才：建议进一步加大科研成果奖励力度
加大科研成果奖励力度，是促进科研的有效办法。对此，建议除各单位对科研成果进行进一步加大奖励力度外，省政府在省级层面，也设立一个科研奖励基金，对有关科研成果尤其是重要科研成果进行奖励激励。
（一）具体奖励办法
1.凡署名为甘肃省某某单位的研究成果，均可列入奖励范围。比如，人虽然不在甘肃工作，但论文单位署名是甘肃农业大学，或是兰州交通大学等，都可列入奖励范围。
2.主要奖励在一些重点刊物上发表的论文，或应主要奖励一些重大技术发明。比如社科类，可主要奖励在核心期刊或在中央权威报刊上发表的论文等。一般刊物可不列入奖励范围。
3.每年年终对各单位，尤其是学术科研单位奖励情况进行排名。对排名靠前的单位领导或组织要进行通报表扬，或也给予一定物质奖励。
（二）设立甘肃省科研奖励基金的好处
1.奖科研成果更符合创新中的公平和效率相统一原则。一是满足公平原则。因为奖励对大家一视同仁，不管你是小学毕业，还是中学毕业，或是博士毕业，只要有成果，都有奖励。而不是因为你是小学毕业，或文凭不高，就不能拿奖励，或不能享受有关待遇。二是满足效率原则。谁有成果都奖励，没有成果必然没有奖励，这能调动所有人的积极性。
2.甘肃发展在引进人才有困难的情况下，要更注重引智问题，而奖成果是引智的最有效办法。甘肃目前还是一个穷省，环境条件也差，所以，必然一个方面是引进人才困难，一些高精尖人才是很难引进的，另一个方面是引进人必然要更多考虑引进的资金效益问题。而奖成果，是最终实现了科研创新成果为我所用，这一方面规避了直接引人的困难，另一方面，也有利于节省引进资源，达到最直接的引进效益。若虽然人引进到甘肃工作了，但没有产生科研成果，这样的引进对甘肃发展效果并不好。比如，这多年引进的一些博士，其作用的发挥就并不理想，有的甚至成了腐败分子。
3.对促进甘肃发展作用更直接和长久。通过奖励科研成果这种直接激励办法，对提升甘肃形象，助力甘肃发展，会有较直接快速促进作用。同时，这种办法可长期化，这会对助力甘肃发展产生持久作用。
（三）保障措施
1.奖励基金具体可统一归到人社厅管理，或者社科类的奖励基金可归入省委宣传部管理。每年省上投入数额可控制在10亿人民币左右。也可对省上现有的各种有关科研奖励资金进行整合，统一归类到科研基金里面。若省上资金有困难，也可通过社会募捐方式筹集。
2.必须要进一步完善科研成果识别认定制度和惩罚制度。科研成果识别认定制度应由一些权威专家主导分类制定完善，切忌有关行政部门主导制定修订。若没有精准的科研成果识别认定制度，奖励必然负作用巨大，还不如不设奖励。另外，在完善科研成果识别认定制度方面，尤其需要多一些公开化的措施。包括科研成果的申报、科研成果的主要内容、科研成果的认定等过程，能公开的环节（除一些需要保密的），应尽可能公开。阳光是最好的杀菌剂。多一些暗箱操作的环节，必然多一些腐败的可能。同时，对科研成果弄虚作假的，或申报存在弄虚作假的，一经查明，一定要严肃处理，要零容忍，绝不能姑息迁就。
3.建议省上设立一个独立的科研监督机构。如何进一步完善科研监督机制，建议省委省政府研究设立一个独立的科研监督机构，对科研中存在的各种问题统一进行独立监督和管理。目前，一般科研上出了问题，都是各单位自己处理，导致科研管理和监督极不规范。一是更多单位为了自家的面子，或涉及自身利益关系，往往更多倾向于包庇自家科研人员出现的一些问题，这进一步纵容了科研中的不合理行为和腐败行为。二是同样一个问题，各单位处理尺度不一，随意性很大，人治的成分很浓，没有体现公平原则。
二、如何引进人才：建议要更加注重对自然科学人才的引进
解决甘肃人才短缺问题，引进也是一个重要方面。如何有效引进，提如下几点建议，供有关部门参考。
（一）建议更加注重引进自然科学类人才，对于社会科学类人才，建议要更多从激活本地人才要素方面考虑。自然科学与社会科学有一个重要的区别是，社会科学是一个更注重社会实践的科学。对社会科学而言，阅历就是学历，而且是更重要的学历。所以，对于社会科学类人才水平评价，需要更多考虑其社会阅历和社会实践问题，而不是文凭问题。由于本地的社会科学类人才，必然更熟悉本地社会经济情况，所以，对于社会科学类人才，应更注重激活本地人才要素和发挥好本地人才作用。
（二）引进的人才应重点用在科学研究方面，而不是用在行政管理方面。用在行政管理方面，有两大方面的不足。一是不符合效率原则。由于引进的人才优势多在科研方面，对管理未必擅长，让其从事行政管理工作，不仅浪费了人才本身的资源优势，而且也降低了社会管理效率，最终害己害社会。二是也不符合公平原则。对原有一些工作年限长的老同志也是一种积极性的打击。工作几十年，还不如花几年时间读一个博士效果好。另外，从行政管理角度看，是更需要社会阅历和社会实践经验，而不是文凭。所以，在行政管理方面，要更多考虑有社会实践阅历且为人民服务业绩突出的同志，文凭应成为次要考虑的因素。
（三）引进后，要更加注重实际业绩的考核。是不是真正的人才，要能经受住实际工作的检验。有些人才虽然学习能力很强，考试成绩很优秀，文凭也可能很高，但未必创新能力和科研能力很强。为此，需要引进的各单位要进一步完善引进人才业绩考核制度。要把人才引进待遇和人才业绩有效捆绑起来。业绩越突出，享受待遇应越好。业绩一般，享受待遇也应一般。业绩差，享受待遇也应差。
三、如何留住人才：建议甘肃对高层次专业技术人才建立留甘奖励工资制度
甘肃如何留住高层次人才，除了感情留人等外，还需要进一步加大物质待遇留人激励。如何加大，建议甘肃对高层次专业技术人才建立留甘奖励工资制度。通过建立留甘奖励工资制度，必然客观增大一些高层次人才的离甘成本，这相当于对人才要素设立了一道经济利益阻隔墙，尤其有助于大大减少甘肃高层次人才规模性流失问题。
（一）奖励工资设计总的原则。在甘肃实际工作时间越长，奖励工资级差应越大。
（二）奖励工资涉及人员范围考虑。以专业技术人员中的教授博士为主，尤其以二三级教授为主。实际主要考虑对象是高层次专业技术人员，尤其激励重点是长期在甘肃实际工作，并对甘肃有实际突出贡献的高层次专业技术人员。
（三）奖励工资奖励依据。以人员实际在甘肃工作年限为依据，不在甘肃实际工作的年限要除外。比如调入调出的，要把在外省实际工作的年限除外。
（四）具体奖励方案设计建议。1.在甘实际工作满5年，基础工资在原有基础上每月追加50元。2.在甘实际工作满10年，基础工资在原有基础上每月增加100元。3.在甘实际工作满15年，基础工资在原有基础上每月增加200元。4.在甘实际工作满20年，基础工资在原有基础上每月增加600元。5.在甘实际工作满25年，基础工资在原有基础上每月增加1000元。6.在甘实际工作满30年，基础工资在原有基础上每月增加1500元。7.在甘实际工作满35年，基础工资在原有基础上每月增加2200元。8.在甘实际工作满38年，基础工资在原有基础上每月增加3000元。9.在甘实际工作41年以上（包括41年）者，每年一次性给予奖励工资5万元。10.退休后，一般就不再享受奖励工资待遇，但若教授在甘任职（被聘为教授时间累计）超过20年（包括20年），可每年享受1万元的奖励工资待遇。若三级教授在甘任职（被聘为三级教授时间累计）超过12年（包括12年），退休后可每年享受1.5万元的奖励工资待遇。若二级以上（包括二级）教授在甘任职（被聘为二级以上教授时间累计）超过8年（包括8年），退休后可每年享受2万元的奖励工资待遇。
（五）另外，上述奖励工资，还需要根据在甘实际工作业绩考虑兑现。对实际工作业绩靠后或甚至低于平均水平的，可不考虑兑现奖励工资。对在甘肃实际工作中，年终实际业绩考核为优秀的，可当年额外给予三分之一年奖励工资总额的奖励。
（六）如何根据实际业绩兑现留甘奖励工资制度，还需要进一步完善高层次人才业绩考核制度，这需要省上统筹分类科学设计。完善的高层次人才业绩考核制度，是有效发挥奖励工资制度作用的重要保障。
作者简介：宋圭武，二级教授，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）中国特色社会主义理论体系研究中心主任，甘肃省人民政府决策咨询委员会委员，甘肃省政府参事室特约研究员。
