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金融监管改革需要弄清的几大问题

近些年随着我国经济的快速发展,实施转型已经成为我国现阶段关键性的经济任务,特别是在日益开放的金融体系状态下,正在执行的金融监管体制,已经难以满足整个金融体系的变化,需要为此需要立即加强我国金融监管体制改革的相关工作。从短期来看金融安全对于整个交易过程具有重要的作用,倘若出现问题将会打击到整个金融市场的正常运行。而从长远来看金融安全也是国家安全的重要组成部分,是实现经济平稳健康发展的关键性基础内容,所以说维护金融安全控制交易风险关系到我国的经济发展全局。在互联网金融的创新发展之下,更是对监管机构提出了更高的要求。其中主要体现在地方金融监管力度不足,整个监管统筹协调不顺畅以及分业监管下的套利模式等等。目前已逐渐明确,需要进行深度的金融监管改革,基于这个大背景下,需要弄清几大问题。

▲金融监管

通过当前的最新方案,不同机构及部门通过分管进行监管。其主要内容为中央进行金融工作的集中统一领导以及改革发展的重大规划,统筹协调众多金融监管事项。针对金融风险的防范以及处置等等内容,将进行业务指导监督以及问责等等措施。由此可以发现,央行不仅承担了货币政策的职能之外,而且还承担起了宏观审慎监管金融基础设施建设全口径统计分析以及预警等等工作。除此之外,为了保证各地方的金融机构能够得到有效的监管,各地方也需要在集中的领导与指挥之下,以维护各地区内部的金融稳定发展为主要目标进行属地监管措施。为了有效化解金融风险,强化整个市场的监管职能需要进行改革。结合以上可以得出当前金融监管改革的方向,已经逐渐明确,但是是否能从根本上解决当前金融监管的问题,还有待商榷。

▲风险控制与管理

什么是金融监管?

在继续围绕金融监管改革需要弄清的几大问题进行探讨时,需要先搞清楚什么是金融监管。其实这是金融术语,主要是指政府通过特定的机构,对于金融发生交易的行为主体进行某种限制和规定。一系列研究认为金融监管能够预防整个金融市场失灵导致的局部和整体危机,从它的本质上来讲,具有特定的内涵及特征的政府规定行为。通过细分金融监管,还可以分成金融监督以及金融管理两部分,其主要内容是通过金融机构,对经营交易活动的企业及机构进行领导组织协调,控制和督促,实现最终整个市场依法稳健的经营和发展。在整个金融监管的过程当中,需要坚持五项基本原则分别是依法,公开公正,效率,独立性以及协调性。通过法律富有的权利,对整个金融市场及企业进行全方位全过程的有效监督与管理。整个过程又可以分为三个阶段,分别是设立时的监管、经营期间的监管以及破产和清算的监管。

▲利息

金融监管改革五大问题

从金融监管改革的方向来看,总共需要弄清五大问题。首先第一个问题是规则导向监管与原则导向监管之间的关系。作为整个金融监管体系当中两个不同的概念,前者是这监管者通过具体的规则强行要求监管对象做什么不能做什么,从而保障整个业务规范开展;而后者则是以监管的目标为出发点,通过引导的方式对监管对象实施监管。我国目前实施的是规则导向型为主的监管模式,虽然有助于保证规则在整个应用过程中的公平性和一贯性,但是其监管操作性较强,载量空间很小,缺乏灵活性,为此很容易引发监管套利问题。而原则导向型的监管方式,具有灵活主动可持续的优势,能够在很大程度上弥补规则导向型的不足。所以如何处理好原则导向性以及规则导向型两者之间的关系,对于我国金融监管改革具有很重大的意义。

▲金融渠道

围绕金融监管改革需要搞清楚的第二个问题就是金融监管与金融创新之间的关系。主要先需要明确的是在当前的金融市场的发展状况下,金融监管与创新两者的关系主要集中在互联网金融、金融科技等新兴金融业态的监管方面。通过近些年来众多科学技术的发展,给整个金融市场的创新呈现出了移动化,智能化,数字化全球化的发展趋势,相关技术包括区块链人工智能云计算大数据分析等等。新技术的出现促进了整个市场的发展,但同时也隐藏了巨大的危机,特别是相关政策无法跟上技术的发展导致监管不足问题。在这种发展背景下出现了很多打战争创新旗号从事违法犯罪活动的乱象。为此要想改变当前监管滞后与缺位的问题需要尽快完善相关法律措施,提供例如沙箱监管等创新手段来平衡金融监管与创新之间的关系,从而也能进一步提高监管的实时性,遇到问题及时处理,降低整个监管的成本。

▲金融监管与创新

在金融监管改革的趋势下,第三个需要关注的问题就是金融监管与金融开放两者之间的关系。近几年伴随互联网金融的不断发展,我国在扩大金融开放方面采取了一系列新的重大措施,其中也包括很大程度上放宽了市场准入、银行、证券、保险行业、外资金融机构设立限制以及扩大外资金融机构在我国业务的范围等等。所以在这一系列开放的措施之下,更需要关注加强金融监管,毕竟这种开放与防范金融风险是同等重要的,其开放程度要与整个市场的监管能力相适应,才能在金融开放的基础上实现促进改革促进发展的作用。值得说明的是,开放并不意味着放任不管,而是在整个开放的过程中加强依法金融监管,促进各大金融机构坚持依法经营。另外在开放众多外资的情况下,也可能会在我国资金外流造成一定压力导致风险加剧,所以说在应对全球金融风险的方面,也需要继续加强监管改革。

▲金融监管布局

这第四个问题就是中央监管与地方监管的关系,从全局的发展来看,中央的最终目的还是为了实现中长期国内金融市场稳定发展,从而进行防范系统性风险和区域性的风险。为此各地区的金融监管机构在维护地方金融稳定以及防范金融风险的同时,还需要拉动地方金融的经济发展。这就意味着着地方同时兼顾发展与稳定两方面进行金融监管,在积极配合中央进行监管的同时,而且还需要自行强化属地的风险处置。之所以会出现这种两难境地,最根本的原因还是中央与地方之间存在着非常客观的不同立场与诉求,这也导致整个监管的效力大打折扣,从而如何平衡中央与地方监管之间的关系也是金融监管改革的重大问题之一。

▲银行

最后在我国金融监管改革的背景下,需要理清的问题就是传统监管与监管科技两方面的关系。在对传统监管进行分析,可以发现重点主要在掌握数据,通过摸清底数揭示风险,从而形成监管方案。但是在实际的监管过程当中,仅仅依赖数据分析,本身难以有效进行应对,特别是不同来源的数据源存在指标差异时,还有可能造成监管失职。为此从过度依赖数据监管转向科技解决监管问题也是改革的必然措施。借助最新的科学信息技术手段,能够对金融机构采取积极主动的监管,并且还可以通过合规性的要求采用更加先进的数字化表达方式,而通过及时采集风险信息、实时存储业务特征数据等方法,能够进一步推动监管模式从事后向事中监管转变,从而实现有效解决信息不对称的金融监管问题,此外还可以消除信息壁垒,这也有助于提高整个金融市场的监管统一性。

▲先进监管技术

金融监管改革六大建议

结合以上五个问题的分析与讨论,可以从六个方面进行深化金融监管体制改革。第一是坚持金融业持牌经营的风险防控底线,严格准入门槛,通过建立统一的信息平台,提供便民查询和问询的平台;第二是发挥金融稳定发展委员会原则导向监管的作用;第三是在金融稳定发展委员会下设立独立的稽查部门及时处理风险;第四点是建立金融创新试点试错机制,推动金融创新有序发展;第五点是完善中央地方金融监管协调机制,压实地方金融监管责任防止出现收益本地化风险外部化的倾向,从而切实保护消费者和投资者的利益;这最后一点就是探索监管科技,统筹建立覆盖全国的金融风险预警系统,通过高科技的加持综合利用各种渠道的数据进行监管,实现平台监管能力动态提升。

▲区块链技术

完善改革思路、借鉴国外经验

在经济新常态下,我国金融监管体制的改革思路也需要进一步完善,通过不断完善内部的控制体系,实现稳步提高整个金融业务风险管理。在当前的经济发展情况下,能够非常有效的防范以及控制金融风险,并且很大幅度上增强各大金融机构内部的监管与控制能力。一方面监管机构要坚定不移的严格遵循法律法规,建立金融监管制度,为整个金融行业的发展提供切实的保障;另一方面也需要在监管的层面上逐步增大资金的技术等等投入,这举动也可以让更多的人民群众参与进来,共同执行监督金融监管机构。由于此前没有将金融监管的机构全部纳入到金融监管体制当中,为此需要在互联网金融的发展背景下通过法律法规的制约控制影子银行的不规范行为,同时充分调动市场经济发展的积极性,促进线上金融经营机构的稳定发展。除此之外,再进行金融监管体制改革时,还可以充分借鉴国内外先进经济发展的经验,取其精华结合国内实际情况进行改革。

▲金融监管体制

要知道在2008年国际金融危机发生之后,全球金融监管改革的重点都从监管深度和广度两方面增强国际金融体系的抗风险能力。从监管的深度出发,对于银行提出了更高的监管资本要求,以及对于监管的资本采取了更为严格的计算方式,从量和质两方面共同提高银行体系的抗风险能力;另外从监管的广度方面来看,也考虑到了不同类型基隆机构之间的相互影响以及规则之间的相互作用,为此需要建立相互独立又互为补充的监管规则体系。由此来看,国际金融危机对于我国金融监管改革也有非常重要的参考与指导作用。

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