2018年11月印发《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》是新中国成立以来第一个以中共中央、国务院名义出台的第一个面向学前教育的重要文件，具有重要里程碑意义。 这也为我国进一步落实和明确学前教育改革发展的原则与方向，为制定学前教育法提供了政策依据。 从2019年年底开始，《中华人民共和国学前教育法》（草案）便已初步成型，目前处于征求意见阶段。
当前的学前教育法草案共9章75条。从幼儿园规划、保育教育、教师、监管、责任等多方面进行了规定，涵盖面较广。除去作为法规必要的组成部分外，在政策指导下，可以看出未来学前教育法规发展将会类似“中小学”，大量现有园所将围绕“硬实力”与“软实力”两个方面接受教育主管部门、家长和社会的检验，最终在区域内形成特色与口碑。幼儿园的发展也要依靠这些特色与口碑。这其实与中小学很类似，每个区域都有很多中小学，但最终需要用特色和口碑在本区域的竞争中脱颖而出。
现从草案本身出发，联系实际，谈谈适用范围、性质与监管确认、软件要求、软实力规范等几个大方向的发展：
（一）明确适用范围
学前教育法草案明确的适用范围既包括幼儿园，也包括学前教育机构。但是这些机构提供服务的目标对象主要年满3周岁到小学入学前阶段的儿童。也就是0-3岁的幼托、早教等机构不在该法适用范围内，这些机构和现阶段一样主要受到工商等对口主管部门监管。
但有的幼儿园除了提供3-6岁的学前教育服务还会涉及到2-3岁的幼小托班服务。在这种情况下，由于该园所提供主体服务依然集中在3-6岁的学前教育阶段，从司法实践来看，只要向2-3岁幼小托班服务的人员、场地、管理等与主体服务存在相关性，那么也应当适用学前教育法。
（二）性质与监管确认
学前教育法草案第一次在较高法律位阶上明确了幼儿园的办学性质，明确了幼儿园也属于国民教育体系的一部分，也就是说以后幼儿园会和小学、中学、大学等一样，明确教育部门主管在高法律位阶上变得有法可依。
在办园体制方面，大体分为公办幼儿园和民办幼儿园两个大类。其中那些接受政府支持，执行收费政府指导的非营利性民办幼儿园称之为普惠性民办幼儿园。所以细分一下，也就是公办幼儿园、民办普惠园和营利性民办幼儿园。结合以往经验和各地教育行政主管部门的政策来看，今后公办园和民办普惠园将会占一个相对较大的比例，比如有地区规定公办园和民办普惠园占总园所的80%。营利性民办幼儿园的收费标准由各地区自行制定具体办法，但是受当地物价部门监管。
学前教育法草案进一步明确了学前教育的职责管理部门。这一点和以往并没有本质的改变，只是将政策上的规定进一步上升为法律层面的规定。依旧是教育部门主管业务和监督，卫生部门主管卫生保健的业务和监督。幼儿园在已有资源配置、经费投入、待遇保障等方面依然由财政、人力资源社会保障、城乡建设、消防等部门完成“多对口”管理。有的地区是由园所所在的街道办事处进行对接和管理。目前大部分地区专门出台了幼儿园房屋质量标准，星级评定等标准，这些实际上都从人员配置、教学质量、环境创设等方面进行了监管规定。这些管理将在学前教育法正式颁布后进一步加强和规范，而之前所说的民办普惠园也会受到更多监管和规范。
（三）教育管理的规范既要“硬件”也要“软件”
除了上面谈到的对幼儿园房屋、设施等硬件指标的要求，幼儿园的教育内容、课程资源逐步朝规范化发展。以往幼儿园的教学按照5大领域划分，但是具体的教学内容和资源往往不同幼儿园有很大的自主选择权限。随着从法律的角度明确教育部门规范化管理，且把幼儿园纳入国民教育序列后，对教育内容和资源的限定和规范化会逐步落实。
允许幼儿园推行使用课程教学类资源，但需要依法审定。目前有的地区教育主管部门已经开始将幼儿园所使用的教学内容进行评估和审定。从意识形态、学习形式、学习内容等多方面进行筛查和管理。所以从今后的幼儿园课程发展来看，幼儿园依旧有权利进行特色课程的安排和实践，但是不管是特色课程还是全员使用的课程，很大可能性是采用报批的方式，由业务主管部门进行评定审核，业务主管部门审核同意后才可使用，这也是立法目的之一。因此，对于幼儿园来说，选择正规出版社，内容符合国家政策要求，内容设计与安排有学术依据的正规教育内容资源将成为未来趋势与发展方向。
此外，学前教育法草案再次明确禁止幼儿园“小学化”，幼儿园只能开展符合学前儿童身心规律的活动，“小学化”指的是幼儿园阶段不得以小学的方式教授小学阶段的课程内容。因此按照目前指南中的5大领域来组织教学的时候，教师教学的内容、方式、结果等等也就逐步会成为教育部门管理和考核的方向。会在现有管理体系下逐渐完善。因此，幼儿园评定的最终结果除了可观察到的硬件设置以外，教学成果等“软件”部分内容的显性化表现也会在未来逐步凸显，成为幼儿园凸显竞争力的核心。
（四）幼儿园从业人员“软实力”建设进一步规范与加强
当办学范围、监管、硬件软件都规范后，幼儿园教育人员水平的提升将成为下一步重点规范和加强的地方。在学前教育法草案中对园长、教师等幼儿园从业人员的资格要求与之前的行政规定并没有明显的差别，但是由于明确了教育主管部门对幼儿园的教学质量监督权利，在学前教育法正式颁布后，各地区教育行政主管部门也会逐步在原有要求基础上，进一步在学历、资质、教研成果等方面收紧和规范化。在园所内部围绕教学本身开展教研活动还不够，需要不断自我提升，优秀的园所要向教研方向发展。比如某省一类幼儿园的评估标准里面就对幼儿园的教科研提出了要求，要求每年2篇以上省级学术交流或省级刊物发表的论文；10篇以上各级教育部门组织评比中获奖论文；全员教师的园本教研论文汇编等。某市一类园教科研评估标准中不仅有论文要求，还要求3年内有县（市）区级以上的教研立项课题，而且每几年会组织一次复评。发表论文等活动往往需要有相应课题的支撑。但现实中，国家级、省级、市、区（县）级课题可以有效地帮助幼儿园完成相应的科研任务，但是这些课题的申请也有严格的准入条件。省级课题的申请需要最少是副高以上职称，即便是公立幼儿园，申请课题的资格和条件上都会受到诸多限制，而民办幼儿园申请到课题的机会更少。因此幼儿园可以考虑作为实践基地，和各大学开展合作，通过共同申请课题的方式完成相应的“软实力”建设。
总的来说，从学前教育法草案可以看出，随着学前教育立法工作的推进，幼儿园的管理将逐步规范化，软实力打造将成为园所建设的重心。对于幼儿园来说，在硬件达标的同时，还需要找到园所的办学特色，探索优化保育/教学质量，提升教研队伍水平。只有这样，园所才能在发展的过程中逐步形成特色与口碑，不管是公办园还是民办园，发展的核心还是要回到园所自身建设，最终在区域内形成稳定的口碑和示范效应。
